国务院关于促进墟落财富复兴的引导意见

源头:国务院 更新时间:2019-07-04 阅览194次

      各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
      财富旺盛是墟落复兴的紧张底子,是操持屯子统统标题的条件。墟落财富根植于县域,以农业屯子资源为依托,以农夫为主体,以屯子一二三财富融合生长为途径,地域特征光显、创新创业生动、业态范例丰厚、优点连合精细,是选拔农业、兴盛屯子、富饶农夫的财富。比年来,我国屯子创新创业环境不绝改良,新财富新业态少量涌现,墟落财发生长取得了积极结果,但也存在财富门类不全、财富链条较短、要素生机不敷和质量效益不初等标题,亟需增强引导和扶持。为促进墟落财富复兴,现提出如下意见。
      一、总体要求
      (一)引导头脑。以习近平新时期中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,结实树立复生长理念,落实高质量生长要求,对峙农业屯子优教员长总目的,以实行墟落复兴战略为总抓手,以农业提供侧布局性改造为主线,围绕屯子一二三财富融合生长,与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进,充沛开掘墟落多种效果和代价,聚焦重点财富,聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,延伸财富链、选拔代价链,培育生长新动能,加快构建当代农业财富体系、消费体系和筹划体系,推进构成城乡融合生长格式,为农业屯子当代化奠定结实底子。
      (二)基源头基本则。
      随机应变、突出特征。依托种养业、绿水青山、故土景色和乡土文明等,生长下风清楚、特征光显的墟落财富,更好彰显地域特征、承载墟落代价、表现乡洋气息。
      市场导向、当局支持。充沛发扬市场在资源配置中的决议性作用,激活要素、市场和种种筹划主体。更好发扬当局作用,引导构成以农夫为主体、企业发起和社会参与相连合的墟落财发生长格式。
      融合生长、联农带农。加快全财富链、全代价链配置,健全优点连合机制,把以农业屯子资源为依托的二三财富尽管即使留在屯子,把农业财富链的增值收益、失业岗亭尽管即使留给农夫。
      绿色引领、创新驱动。践行绿水青山便是金山银山理念,严守耕地和生态掩护红线,节省资源,掩护环境,促进屯子生孕育发生活生态谐和生长。推进科技、业态和模式创新,提高墟落财富质量效益。
      (三)目的义务。力图用5—10年时间,屯子一二三财富融合生长增长值占县域消费总值的比重完成较大幅度提高,墟落财富复兴取得紧张盼望。墟落财富体系健全完备,农业提供侧布局性改造结果清楚,绿色生长模式越发成熟,墟落失业布局越发优化,农夫增收渠道延续拓宽,财富扶贫作用进一步凸显。
      二、突出下风特征,培育强盛墟落财富
      (四)做强当代种养业。创新财富结构方式,推进种养业向范围化、规范化、品牌化和绿色化方向生长,延伸拓展财富链,增长绿色优质产品提供,不绝提高质量效益和竞争力。结实选拔粮食产能,片面落实永世基本农田特别掩护制度,增强高规范农田配置,加快规则粮食消费效果区和紧张农产品消费掩护区。增强生猪等畜禽产能配置,选拔植物疫病防控身手,推进奶业复兴和渔业转型晋级。生长经济林和林下经济。(农业屯子部、国家生长改造委、自然资源部、国家林草局等仔细)
      (五)做精乡土特征财富。随机应变生长小宗类、多样性特征种养,增强中央种类种质资源掩护和开拓。配置特征农产品下风区,推进特征农产品基地配置。支持配置范例化墟落工厂、消费车间,生长特征食品、制造、手产业和绿色构筑建材等乡土财富。充沛开掘屯子种种非物质文明遗产资源,掩护传统工艺,促进墟落特征文明财发生长。(农业屯子部、产业和信息化部、文明和旅游部、国家林草局等仔细)
      (六)选拔农产品加工流利业。支持粮食主产区和特征农产品下风区生长农产品加产业,配置一批农产品博识加工基地和加工强县。鼓舞农夫合作社和家庭农场生长农产品初加工,配置一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场配置,增强农产品物流主干网络和冷链物流体系配置。(农业屯子部、国家生长改造委、产业和信息化部、商务部、国家粮食和储藏局、国家邮政局等仔细)
      (七)优化墟落休闲旅游业。实行休闲农业和墟落旅游佳构工程,配置一批方法完备、效果多样的休闲观光园区、墟落民宿、丛林人家和康养基地,培育一批俏丽休闲墟落、墟落旅游重点村,配置一批休闲农业树范县。(农业屯子部、文明和旅游部、国家卫生康健委、国家林草局等仔细)
      (八)培育墟落新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农夫合作社等展开农资提供、地皮托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业消费性服务业。革新屯子传统小贸易、小门店、小集市等,生长批发批发、养老托幼、环境卫生等屯子生活性服务业。(农业屯子部、国家生长改造委、财务部、商务部、国家邮政局、供销合作总社等仔细)
      (九)生长墟落信息财富。深化推进“互联网+”当代农业,加快紧张农产品全财富链大数据配置,增强国流派字农业屯子体系配置。片面推进信息进村入户,实行“互联网+”农产品出村进城工程。推进屯子电子商务群众服务中心和快递物流园区生长。(农业屯子部、中间网信办、产业和信息化部、商务部、国家邮政局等仔细)
      三、迷信公允布局,优化墟落财富空间布局
      (十)强化县域统筹。在县域内统筹思量城乡财发生长,公允计划墟落财富布局,构成县城、中心镇(乡)、中心村层级分工清楚、效果无机衔接的格式。推进城镇底子方法和基本群众服务向墟落延伸,完成城乡底子方法互联互通、群众服务普惠共享。美满县城综合服务效果,搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。(国家生长改造委、自然资源部、生态环境部、住房城乡配置部、农业屯子部等仔细)
      (十一)推进镇域财富聚集。发扬镇(乡)上连县、下连村的纽带作用,支持有条件的中央配置以镇(乡)地点地为中心的财富集群。支持农产品加工流利企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点集合。引导特征小镇驻足财富底子,加将近素聚集和业态创新,辐射和发起周边地域财发生长。(国家生长改造委、住房城乡配置部、农业屯子部等仔细)
      (十二)促进镇村联动生长。引导农业企业与农夫合作社、庄家连合配置质料基地、加工车间等,完成加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇(乡)生长休息麋集型财富,引导有条件的村配置农工贸专业村。(国家生长改造委、农业屯子部、商务部等仔细)
      (十三)支持贫困地域财发生长。延续加大资金、技术、人才等要素投入,结实和扩展财富扶贫结果。支持贫困地域格外是“三区三州”等深度贫困地域开拓特征资源、生长特征财富,鼓舞农业财富化龙头企业、农夫合作社与贫困户创立多种情势的优点连合机制。引导大型加工流利、推销贩卖、投融资企业与贫困地域对接,展开招商引资,促进产品贩卖。鼓舞农业财富化龙头企业与贫困地域合作创立绿色食品、无机农产质量料规范化消费基地,发起贫困户进入大市场。(农业屯子部、国家生长改造委、财务部、商务部、国务院扶贫办等仔细)
      四、促进财富融合生长,增强墟落财富聚协力
      (十四)培育多元融合主体。支持农业财富化龙头企业生长,引导其向粮食主产区和特征农产品下风区集聚。启动家庭农场培育计划,展开农夫合作社范例选拔举措。鼓舞生长农业财富化龙头企业发起、农夫合作社和家庭农场跟进、小庄家参与的农业财富化连合体。支持生长县域范围内财富接洽干系度高、辐射发起力强、多种主体参与的融合模式,完成下风互补、危害共担、优点共享。(农业屯子部、国家生长改造委、财务部、国家林草局等仔细)
      (十五)生长多范例融合业态。跨界配置农业和当代财富要素,促进财富深度交织融合,构成“农业+”多业态生长态势。推进范围莳植与林牧渔融合,生长稻渔共生、林下种养等。推进农业与加工流利业融合,生长中间厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文明、旅游、教诲、康养等财富融合,生长创意农业、效果农业等。推进农业与信息财富融合,生长数字农业、愚钝农业等。(农业屯子部、国家生长改造委、教诲部、产业和信息化部、文明和旅游部、国家卫生康健委、国家林草局等仔细)
      (十六)打造财富融合载体。驻足县域资源天禀,突出主导财富,配置一批当代农业财富园和农业财富强镇,创立一批屯子财富融合生长树范园,构成多主体参与、多要素聚集、多业态生长格式。(农业屯子部、国家生长改造委、财务部、国家林草局等仔细)
      (十七)构建优点连合机制。引导农业企业与小庄家创立左券型、分红型、股权型等合作方式,把长奖励派重点向财富链下游倾斜,促进农夫延续增收。美满农业股份合作制企业利润分派机制,推行“订单收买+分红”、“农夫入股+保底收益+按股分红”等模式。展开地皮筹划权入股从事农业财富化筹划试点。(农业屯子部、国家生长改造委等仔细)
      五、推进质量兴农绿色兴农,增强墟落财富延续增长力
      (十八)健全绿色质量规范体系。实行国家质量兴农战略计划,制修订农业投入品、农产品加产业、屯子新业态等方面的国家和行业规范,创立同一的绿色农产品市场准入规范。积极参与国际规范制修订,推进农产品认证结果互认。引导和鼓舞农业企业失掉国际迟滞的农产品认证,拓展国际市场。(农业屯子部、市场开释总局等仔细)
      (十九)鼎力大举推进规范化消费。引导种种农业筹划主体配置规范化消费基地,在国家农产品格量安全县整县推进全程规范化消费。增强化肥、农药、兽药及饲料质量安全操持,推进废旧地膜和包装废弃物等采取处置惩罚,推行水产康健养殖。加快创立农产品格量分级及产地准出、市场准入制度,完成从田间到餐桌的全财富链开释。(农业屯子部、生态环境部、市场开释总局等仔细)
      (二十)培育选拔农业品牌。实行农业品牌选拔举措,创立农业品牌目次制度,增强农产品天文标志操持和农业品牌掩护。鼓舞中央培育品格精良、特征光显的地域公用品牌,引导企业与庄家等共创企业品牌,培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。(农业屯子部、商务部、国家知识产权局等仔细)
      (二十一)强化资源掩护应用。鼎力大举生长节地节能节水等资源节省型财富。配置农业绿色生长先行区。国家明令淘汰的落伍产能、参与国家抑制类财富目次的、污染环境的项目,不得进入墟落。推进种养循环一体化,支持秸秆和畜禽粪污资源化应用。推进加工副产物综合应用。(国家生长改造委、产业和信息化部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业屯子部等仔细)
      六、推进创新创业晋级,增强墟落财发生长新动能
      (二十二)强化科技创新引领。鼎力大举培育墟落财富创新主体。配置国家农业高新技术财富树范区和国家农业科技园区。创立产学研用协同创新机制,连合占领一批农业范围关键技术。支持种业育繁推一体化,培育一批竞争力强的大型种业企业集团。配置一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推行服务方式。(科技部、农业屯子部等仔细)
      (二十三)促进屯子创新创业。实行墟落失业创业促举举措,引导农夫工、大中专毕业生、退役军人、科技职员等返乡入乡职员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。创立屯子创新创业和孵化实训基地,增强墟落工匠、文明能人、手工艺人和筹划操持人才等创新创业主体培训,提高创业技艺。(农业屯子部、国家生长改造委、教诲部、人力资源社会保证部、退役军人部、共青团中间、天下妇联等仔细)
      七、美满政策步伐,优化墟落财发生长环境
      (二十四)健全财务投入机制。增强一样寻常群众预算投入保证,提洼地皮出让支出用于农业屯子的比例,支持墟落财富复兴。新增耕地目的和城乡配置用地增减挂钩节余目的跨省域调度收益,全部用于结实脱贫攻坚结果和支持墟落复兴。鼓舞有条件的中央按市场化方式设立墟落财发生长基金,重点用于墟落财富技术创新。鼓舞中央按规则对吸纳贫困家庭休息力、屯子残疾人失业的农业企业赐与相关补贴,落实相关税收优惠政策。(财务部、自然资源部、农业屯子部、税务总局、国务院扶贫办等仔细)
      (二十五)创新墟落金融服务。引导县域金融机构将吸取的存款重要用于本地,重点支持墟落财富。支持小微企业融资优惠政策适用于墟落财富和屯子创新创业。发扬天下农业信贷包管体系作用,鼓舞中央经过实行包管用度补贴、业务奖补等方式支持墟落财富存款包管,拓宽包管物范围。允许权属明晰的屯子承包地皮筹划权、农业方法、农机具等依法抵押存款。加大墟落财富项目融资包管力度。支持中央当局发行一样寻常债券用于支持墟落复兴范围的纯公益性项目配置。鼓舞中央当局发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持切合条件、有一定收益的墟落公益性项目配置。范例中央当局举债融资举动,不得借墟落复兴之名违法违规变相举债。支持切合条件的农业企业上市融资。(人民银行、财务部、农业屯子部、银保监会、证监会等仔细)
      (二十六)有序引导工商资源下乡。对峙互惠互利,优化营商环境,引导工商资源到墟落投资兴办农夫参与度高、受益面广的墟落财富,支持生长妥当范围化集约化筹划的种养业。支持企业到贫困地域和其他经济欠兴旺地域吸纳农夫失业、展开职业培训和失业服务等。工商资源进入墟落,要依法依规开拓应用农业屯子资源,不得违规占用耕地从事非农财富,不能陵犯农夫财富权柄。(农业屯子部、国家生长改造委等仔细)
      (二十七)美满用地保证政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主,在陈设地皮应用年度计划时,加大对墟落财发生长用地的倾斜支持力度。探求针对墟落财富的省市县联动“点供”用地。推进制修订相关执法规矩,美满配套制度,展开屯子集团筹划性配置用地入市改造,增长墟落财富用地提供。有序展开县域墟落闲置集团配置用地、闲置宅基地、墟落闲暇地、厂矿废弃地、蹊径改线废弃地、农业消费与墟落配置复适用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等地皮综合整治,盘活配置用地重点用于墟落新财富新业态和返乡入乡创新创业。美满方法农业用地操持步伐。(自然资源部、农业屯子部、法律部、国家林草局等仔细)
      (二十八)健全人才保证机制。种种创业扶持政策向农业屯子范围延伸解围,引导种种人才到墟落兴办财富。加大农夫技艺培训力度,支持职业学校扩展屯子招生。深化农业系列职称制度改造,展开面向农技推行职员的评审。支持科技职员以科技结果入股农业企业,创立健全科研职员校企、院企共建双聘机制,实行股权分红等鼓舞步伐。实行墟落复兴芳华建功举措。(科技部、教诲部、人力资源社会保证部、农业屯子部、退役军人部、共青团中间、天下妇联等仔细)
      八、强化结构保证,确保墟落财富复兴落地奏效
      (二十九)增强统筹谐和。各地要落实五级公告抓墟落复兴的事故要求,把墟落财富复兴作为紧张义务,摆上突出位置。创立农业屯子局部牵头抓总、相关局部协同共同、社会力气积极支持、农夫群众普及参与的推进机制。(农业屯子部牵头仔细)
      (三十)强化引导服务。深化“放管服”改造,发扬种种服务机构作用,为从事墟落财富的种种筹划主体提供高效便捷服务。美满墟落财富监测体系,研讨展开屯子一二三财富融合生长环境统计。(农业屯子部、国家统计局等仔细)
      (三十一)营建精良气氛。宣传推介墟落财发生长鲜活经验,推行一批农夫合作社、家庭农场和屯子创新创业模范案例。弘扬企业家精神和工匠精神,倡议诚信遵法,营建崇尚创新、鼓舞创业的精良环境。(农业屯子部、广电总局等仔细)

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